Организация и управление служебной деятельностью полиции Китая

Китайская полицейская служба представляет собой ги­бридную модель, объединяющую в себе централизованную специфику с характеристиками, свойственными децентра­лизации в управлении. В сравнении с типичной децентра­лизованной полицейской моделью США, централизованная составляющая полиции обеспечивается управлением сверху (подчинённый орган отвечает перед вышестоящим), в част­ности она характеризуется единой системой рангов, званий и атрибутов. Министерство общественной безопасности, яв­ляясь высшим органом, несет ответственность за подготов­ку и принятие нормативных актов, руководство служебной деятельностью нижестоящих подразделений. Децентрали- зованность в построении полицейской модели реализуется участием правительства КНР в формировании государствен­ной политики в сфере общественной безопасности страны, управлением полицией, финансированием её деятельности и подбором кадров (назначение руководителей). Двойственная модель подчинения имеет ряд несомненных преимуществ, например, региональные и местные органы общественной безопасности в области управления полицейскими силами, планирования работы наделяются независимыми полномо­чиями, обеспеченными местным правительством и руководя­щими органами общественной безопасности.

Министерство общественной безопасности КНР подчи­няется руководству страны (Государственный совет Китая) и несёт ответственность за координацию действий всех поли­цейских сил. В Министерство входят канцелярия, инспекция полиции и органы (департаменты) подготовки кадров, про­паганды, расследования экономической преступности, обе­спечения безопасности, пограничного контроля, уголовного розыска, иммиграции, пожарной безопасности, внутренней охраны (собственная безопасность), мониторинга информаци­онной безопасности общественных сетей, контроля мест ли­шения свободы, управления дорожным движением, правовой департамент, внешней связи, управления финансами, контро­ля за оборотом наркотиков, департамент научных технологий, антитеррористической службы, информационной и комму­никационной службы. Каждый департамент и управление ис­полняют соответствующие обязанности.

📷

Управления общественной безопасности, учрежденные в Министерствах железных дорог, путей сообщения, граж­данской авиации и Государственном управлении лесным хо­

зяйством, Бюро по борьбе с контрабандой Главного управления таможни, под­чинены Министерству об­щественной безопасности КНР и находятся под двой­ным руководством. Кроме того, при Министерстве осуществляют образователь­ную и научную деятельность два полицейских универси­тета: Китайский универси­тет народной общественной безопасности и Китайский университет уголовной по­лиции.

В системе полиции КНР действуют следующие десять служб:

1. Служба обеспечения общественной безопасности (под­держание общественного порядка, защита госимущества и за­конной частной собственности граждан, управление массовы­ми митингами, шествиями, демонстрациями, расследование и патрулирование).

2. Служба бытовой регистрации (законодательство КНР предусматривает управление, контролирующее граждан, про­живающих в определенной административной единице, со­блюдение ими правил соцобщежития и паспортного режима, численность населения, лиц, склонных к совершению престу­плений, меры предупреждения и пресечения преступной де­ятельности, поддержания общественного порядка на местах).

3. Служба уголовного розыска (уголовный розыск создан для сбора первичной информации, поиска и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений в целях раскры­тия насильственных преступлений, угрожающих обществен­ной безопасности страны и нарушающих гражданские права и права собственности, а также для расследования уголовных дел, принятия различных принудительных мер в отношении преступных лиц).

4. Департамент обеспечения безопасности дорожного движения (осуществление управления дорожным движени­ем, транспортными средствами, водителями и пешеходами, а также поддержание нормального порядка движения, обеспе­чение безопасной и беспрепятственной транспортировки, ре­гистрация дорожно-транспортных происшествий и наруше­ний правил дорожного движения, выявление и расследование случаев ДТП и т. п.).

5. Миграционная служба (предоставляет гражданство, надзирает за пребыванием, проживанием иностранцев, рас­следует факты нелегальной иммиграции и эмиграции).

6. Пограничная служба (военная служба в органах обще­ственной безопасности, поддерживающая безопасность и по­рядок в приграничных областях страны, расследующая уго­ловные дела, связанные с нарушением пограничного режима).

7. Служба пожарной безопасности (военная служба, ор­ганизующая противопожарное обеспечение, раскрытие и рас­следование преступлений, связанных с поджогами).

8. Охранная служба (охрана спецперсонала и важных объ­ектов и сооружений).

9. Служба интернет-безопасности (осуществляет кон­троль за интернет-безопасностью, отвечает за использование основных средств телекоммуникаций и компьютерных техно­логий в предупреждении и борьбе с преступностью, в сфере защиты от вредоносных программ, противодействия распро­странению порнографической продукции и информации экс­тремистского характера).

10. Профессиональные полицейские службы включают в себя также подразделения железнодорожной полиции, поли­ции по борьбе с контрабандой, морской транспортной поли­ции, гражданской полиции и лесной полиции.

Принципами деятельности полиции являются: опора на массы; правовая работа на основе фактов; принцип равенства перед законом; разделение полномочий, взаимное сотрудни­чество и взаимная сдержанность между органом обществен­ной безопасности, прокуратурой и судом; принцип надзора в уголовном процессе; принцип высокого уровня оценки дока­зательств; защита процессуальных прав участников; принцип уважения граждан разных национальностей, использования родного языка в судебном разбирательстве; принцип взаимо­действия и сотрудничества между местными органами обще­ственной безопасности; взаимодействие с иностранными по­лицейскими властями.

В соответствии со ст. 6 Закона КНР «О народной поли­ции» от 28 февраля 1995 г. органы общественной безопасности обязаны: предотвращать, пресекать и расследовать незаконную и преступную деятельность; поддерживать общественный по­рядок; обеспечивать безопасность на транспорте; осуществлять профилактические противопожарные мероприятия; контроли­ровать распространение огнестрельного оружия и боеприпасов, воспламеняющих и взрывчатых веществ, ядов, радиоактивных материалов и др.; управлять регистрацией граждан по месту жи­тельства, въездом и выездом из страны; поддерживать порядок на границе; отправлять исполнение уголовных наказаний в отно­шении преступников, наблюдать за преступниками, имеющими отсрочку от исполнения приговора или получившими условно­досрочное освобождение; обеспечивать безопасность в госорга-нах, общественных организациях, учреждениях и др.

Обеспечение национальной безопасности, защита лич­ной безопасности, свободы и законной собственности граж­дан, охрана госимущества, профилактика, подавление и пре­сечение преступной деятельности, защита социалистического строя, курса реформ и социалистической модернизации - это основные направления пути развития полиции Китайской Народной Республике, в которой постоянно растет уважение и авторитет сотрудника правоохранительных органов.